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“坚持五个到位,六个注重 ”推进集体林权制度改革


中国侦探网    2009-12-28    责任编辑:侦探114网

导读:今年以来,浦口区紧紧围绕中共中央、国务院和省政府关于全面推进和深化集体林权制度改革的文件精神,本着尊重林权变化历史、借鉴外地经验、创新工作思路的原则,针对长期以来集体林权制度存在的产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等多方面问题,以“五个到位”、“六个注重”..

    今年以来,浦口区紧紧围绕中共中央、国务院和省政府关于全面推进和深化集体林权制度改革的文件精神,本着尊重林权变化历史、借鉴外地经验、创新工作思路的原则,针对长期以来集体林权制度存在的产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等多方面问题,以“五个到位”、“六个注重”积极稳妥地推进林改工作,取得了阶段性成效。经过近一年的努力,全区33.62万亩集体林地全部完成林改任务。完善各类合同594份,新签订合同40份;发放林权证525份,涉改面积17.17万亩,人口4.3万人;发放股权证1.36万份,涉改面积4.06万亩,人口5.1万人。


  坚持“五个到位”,稳步有序推进

    一是组织领导到位。浦口区成立了以副区长为组长、农林局长为副组长、相关部门负责人为成员的区林改领导小组,形成了区、镇、村“三级分管领导抓林改”的工作机制,负责林改工作的指挥、组织和协调。

    二是人员到位。全区累计组建林改外业工作组154个,参加林改工作人员1960人。每个工作组按2名林业技术人员、2名镇干部、3名村组干部的方式组合,采取分职能组分片包干落实责任。每个小组负责2—4个村的林改工作的政策和技术督促指导,除勘界技术工作外,村组方案制定、矛盾纠纷调处、预先踏界、表册签字等工作都实行一包到底。

    三是责任到位。林改初期,召开了全区集体林权制度改革动员大会,全面布置林改工作,并与各镇街签订林改工作责任书,通过层层签订《林改目标责任书》,具体落实工作责任和目标任务。

    四是宣传发动到位。通过召开区、镇、村“三级”林改动员大会、村党支部大会、村民代表会,利用新闻媒体、拉横幅等多种方式深入宣传林改,为林改工作的顺利完成创造了良好的舆论氛围。

    五是培训教育到位。区林改办积极组织召开全区林改工作培训班,对全区涉及林改的镇街、村、组逐级组织业务培训,使参与实施改革的各级工作人员和基层干部掌握有关法律法规和政策,并能在林改工作中正确运用。

  坚持“六个注重”,确保高质量完成

    一是注重调查研究,尊重林权历史。本着尊重林权历史、尊重农民意愿的原则,区林改办派出工作职能组分片到11个镇街深入各村进行详细的调查摸底工作,基本掌握了浦口区林业历史情况和经营现状。

    二是注重试点先行,积累实践经验。选择代表性强、群众基础好的大林村作为林改工作的试点,在借鉴外省经验的基础上逐步探索出符合本区实际的操作方法和工作措施。试点工作结束后,区政府及时召开全区林改现场推进会,认真总结大林村林改试点经验,并列出林改进度日程表。

    三是注重规范操作,确保经受检验。在林改工作的每个步骤和操作环节中,都严格按照法律法规和操作规程进行,切实做到不走过场,经得起历史的检验。在具体操作中采取开好“一个会”、定好“一个方案”、办好“二本证”的方式开展林改工作。

    四是注重政策落实,把握二条原则。法治原则:严格按照《农村土地承包法》等相关法律法规,积极稳妥地推进林改工作。民主原则:严格按照《村民委员会组织法》等相关法律法规稳慎操作。做到政策、内容、程序、方法、结果“五公开”,并严格执行“两个三分之二”制度,确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

    五是注重群众主导,夯牢工作基础。让群众成为林改的直接参与者和直接操作者。不管是调查摸底、现场勘察划界、上图勾绘小班还是定林改方案等过程都有群众参与,实行阳光操作,让群众“看在眼里,记在心里”,有效避免了矛盾纠纷的发生。

    六是注重维护权益,让群众直接受益。通过林改,近80%的村将集体对外发包林地纯收益的90%以上均利到人,近20%的村将林地纯收益的100%均利到人,切实增加了农民的收入,维护了群众利益。


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